从游牧到定居：草原牧区放牧制度变迁与评价

内蒙古社会科学院：敖仁其

内蒙古草原退化、沙化己成为不争的事实。在导致草原退化的诸多原因中,放牧制度不合理占有突出和显著的地位。长期以来,对科学地评价、继承传统放牧制度中科学合理成份,有认识上的偏见和误区,其中包括放弃了有利于牧草再生的轮牧制度,维系与草原共生的畜群管理制度等游牧制度中科学合理的成份。这一进程也伴随着悠久独特的游牧文化的逐渐消失。

放牧制度的基本形态--游牧规则。

游牧规则是古代蒙古人在长期的牧业生产活动中逐步演化而成。牧民通过长期的经验观察,认识到轮换使用草场,可避免对局部草场的破坏,而实现大范围草场的可持续利用。这一游牧规则逐步成为多数牧人自觉自愿遵守的规则系统。游牧规则一方面体现了草原"五畜"（"马、驼、牛、山羊、绵羊"）与特定草原生态地貌、植被的和谐与互补，另一方面也体现了牧人与牧人之间在利用共有草场中的民规俗约（包括独立、交叉、共同利用草场中的界线和规则）。季节性的（冬、春、夏、秋）放牧迁移单位一般由一个生产作业组或称"阿寅勒"的若干家牧户组成。 "阿寅勒"还可进一步分成更小的游牧单位--"浩特"。 "浩特"成员一般由直系血缘关系或最亲密的朋友组成。他们构成最密切的劳动协作关系，包括共同放牧管理，制定游牧路线计划，共同销售畜牧产品、剪羊毛、盖棚圈等生产经营活动。

游牧到定居。

游牧是历史上中国北方牧区放牧的主要方式。由于历代游牧民族的更迭和社会发展，游牧方式略有不同。解放以来，放牧制度的主体格局由传统的游牧方式逐步向定居游牧、定居移场放牧、定居划区轮牧制度转型。解放初期，乌兰夫根据内蒙古当时的现实情况，创造性的提出牧区经济发展政策（同全国不一样），对于今天的牧区经济政策和制度创新仍有很大的现实意义。1948年7月，乌兰夫在内蒙古干部会议上明确提出："内蒙古境内土地为蒙古民族所公有"，"畜牧区内实行放牧自由，按盟旗行政区划内，草原牧场一切牧人放牧自由"。1956年3月，内蒙古自治区委员会提出"在游牧区应该逐步做到定居移场放牧，在牧场狭窄的地区应该做到定居划区轮牧"。大约经过10年时间，在游牧区初步实现定居游牧。1956年，开始提出定居移场放牧的要求。到60年代中期，在内蒙古地区延续几千年的游牧方式，已基本被定居游牧或定居移场放牧所取代。

游牧到定居的主要原因：游牧空间被挤占并向北迁移。

20世纪初时，内蒙古畜群规模曾接近7000万羊单位（大畜平均折算为6个羊单位），其中牛、马、骆驼大畜合计1200万头，山羊、绵羊小畜合计800万头。从20世纪20-40年代，由于国内战乱和日本侵华导致内蒙古畜牧业大萧条5。到解放初期，畜群规模下降到2600个羊单位（1950年，2621.8万个羊单位，见日历年度表）。

5 Caroline Humphrey 《 The End of Nomadism 》 the white horse press British No.45-46，1999.历史上的载畜水平（不是按平均草原面积计算，而是按不同区域的不同草地生产力计算）充分佐证了内蒙古草原退化的直接原因不是牲畜超载过牧，而是大量的优良牧场被开垦，即高生产力、高载畜水平的东南部牧场逐渐消失，原有的游牧空间被挤占并向北迁移，原有的草畜平衡被打破。

由于人口多、牲畜多，户均草牧场面积小，承包到户的草牧场面积不能满足牧草再生-轮牧的起码规模条件，导致对草牧场的强度、重复利用，成为草牧场沙化、退化的新的制度原因。要想突破这一制度设计的缺陷，当然不能全盘否定草牧场承包制度在明晰产权制度方面的功绩，而问题的核心是要设计一种产权制度：即规避的传统经济的产权模糊和"公共地悲剧"，又要保证草原牧区的基本生态特征-非平衡草原生态系统所必须的轮牧-休牧制度。

我们提出的基本思路是：首先要保证轮牧-休牧制度能够运行的草牧场面积，这一面积的确定是由草原科学研究基础上的、明确产权界线的外在制度设计。在符合轮牧-休牧制度能够有效实施的草牧场面积内可以通过联户经营、合作经济，也可以是股份制牧场。

保证轮牧-休牧制度要减少牲畜头数,部分牧民【有选择性地逐步退出】放牧畜牧业.政府要提供配套政策,使牧民的生活水平保持稳定.